井冈山根据地的土地革命，是在没有明确指示可行、没有现成经验可学的情况下摸索着进行的。因为自1927年11月以后，前委即与湖南省委失去了联系，对党中央的政策主张全然不清楚。而在实行土地革命的过程中，又不得不面对一些具有普遍性的政策问题：没收对象，是没收一切土地，还是只没收地主阶级的土地？

分配标准，是按人口平均标准分配，还是按劳动力标准分配？亦或两者兼顾？

分配土地的区域标准，是以乡为单位分配，还是以村或是以区为单位分配？

土地所有权，分配后的土地是归苏维埃政府所有，还是归农民所有？

……毛泽东及湘赣边界党组织，认真开展调查研究，广泛听取群众的意见，从实际出发制定有关政策，使井冈山地区的土地革命取得了很大的成功。

尤为可贵的是，虽然“前无成法”，但根据地的创建者们却在深入土地革命的实践之中，通过总结经验教训，制定出了一部土地法——《井冈山土地法》。

这部《井冈山土地法》，是在1928年10月，即湘赣边界党的第二次代表大会上讨论制定的，后经过修改，于12月以湘赣边界工农兵苏维埃政府名义正式颁布。这是土地革命战争时期中国共产党制定的第一部土地法，现全文摘录如下：

井冈山土地法

（一）没收一切土地归苏维埃政府所有，用下列三种方法分配之：（1）分配农民个别耕种；（2）分配农民共同耕种；（3）由苏维埃政府组织模范农场耕种。

以上三种方法，以第一种为主体，遇特别情形，或苏维埃政府有力时，兼用二三两种。

（二）一切土地，经苏维埃政府没收并分配后，禁止买卖。

（三）分配土地之后，除老幼疾病没有耕种能力及服公众勤务者以外，其余的人均须强制劳动。

（四）分配土地的数量标准：（1）以人口为标准，男女老幼平均分配；（2）以劳动力为标准，能劳动者比不能劳动者多分土地一倍。

以上两个标准，以第一个为主体。有特殊情形的地方，得适用第二个标准。采取第一个标准的理由：（甲）在养老育婴的设备未完备以前，老幼如分田过少，必至不能维持生活。（乙）以人口为标准计算分田，比较简单方便。（丙）没有老少的人家很少，同时老少虽无耕种能力，但在分得田地后，政府亦得分配以相当之公众勤务。如任交通等。

（五）分配土地的区域标准：（1）以乡为单位分配；（2）以几乡为单位分配（如永新之小江区）；（3）以区为单位分配（如遂川之黄坳区）。

以上三种标准，以第一种为主体，遇特别情形时，得用第二、第三两种标准。

（六）山林分配法：（1）茶山、柴山，照分田的办法，以乡为单位，平均分配耕种使用；（2）竹木山，归苏维埃政府所有，但农民经苏维埃许可后，得享用竹木。竹木在50根以下，须得乡苏维埃政府许可，百根以下，须得区苏维埃政府许可，百根以上，须得县苏维埃政府许可。

（3）竹木概由县苏维埃政府出卖，所得之钱，由高级苏维埃政府支配之。

（七）土地税之征收：（1）土地税依照生产情形分为三种：一、15%；二、10%；三、5%。

以上三种方法，以第一种为主体，遇特别情形，经高级苏维埃政府批准，得分别适用二三两种。

（2）如遇天灾，或其他特殊情形时，得呈明高级苏维埃政府核准，免纳土地税。

（3）土地税由县苏维埃政府征收，交高级苏维埃政府支配。

（八）乡村手工业工人，如自己愿意分田者，得分每个农民所得田的数量之一半。

（九）红军及赤卫队的官兵，在政府及其他一切公共机关服务的人，均得分配土地。如农民所得之数，由苏维埃政府雇人代替耕种。

上述《井冈山土地法》的条文并不多，内容也不繁杂，但却具体、实用，而且体现了“一切从实际出发”的精神。例如，在土地的分配、分配的标准、分配土地的区域标准、土地税的征收等几个重大政策问题上，都分别了几种不同的情况，提出了不同的政策措施。这在当时的条件下，实属不易。

《井冈山土地法》是中国共产党在土地革命初期形成的一部比较完备、比较成熟的土地法，是党领导中国土地革命经验的结晶。正如毛泽东后来所说的那样：“这是1927年冬天至1928年冬天一整年内土地斗争经验的总结，在这以前，是没有任何经验的。”

《井冈山土地法》对中国共产党制定土地革命的有关政策，以及领导后来的土地革命，都产生了非常深远的影响和重要的积极作用。1941年，毛泽东在研究抗日战争时期土地革命问题时，又想到了十余年前诞生的《井冈山土地法》，他决定重印，并亲笔加了一个按语，对这部诞生在中国革命的摇篮井冈山根据地的土地法，进行了重新认识和评价。他的按语是这样写的：“此土地法是1928年冬天在井冈山（湘赣边区苏区）制定的。这是1927年冬天至1928年冬天一整年内土地斗争经验的总结，在这以前，是没有任何经验的，这个土地法有几个错误：（1）没收一切土地而不是只没收地主土地；（2）土地所有权属政府而不是属于农民，农民只有使用权；（3）禁止土地买卖。这些都是原则错误，后来都改正了。关于共同耕种与以劳力为分配土地标准，宣布不作为主要办法。而以私人耕种与以人口为分田标准作为主要办法，这是因为当时虽感到前者不妥，而同志中主张者不少，所以这样规定，后来就改为只用后者为标准了。雇人替红军人员耕田，后来改为动员农民替他们耕了。”