如果把“807”比做一条浩荡的大江，那么“飓风行动”以前就是江之上游，其高潮处是夺人心魄的长江三峡；出西陵峡，为长江之中下游，这时江面开阔，滔滔汩汩，水流浩荡。前者是壮观，后者是壮阔；前者是瑰丽，后者是清丽；前者是激流浩荡，后者是从容不迫……

“飓风行动”撬开了潮普两市骗税的盖子，打骗取得了阶段性成果。下一步，打骗工作将由“揭开盖子”进入“专案调查”、“专案审理”阶段。主要工作是本着“依法办案，办成铁案，经得起实践和历史检验”的原则，对“飓风行动”中发现的涉税线索，对涉嫌偷骗税和虚开的证据进行落实，然后向公安机关移送案件。公安机关在进一步核实证据和追捕嫌犯后，再向检察院移送，检察院落实证据后再向法院起诉。工作组严格遵循“依法行政”的方针政策，严格履行法律程序，始终坚持依法办案的原则。

“税务闪击方案”和“飓风行动”犹如两场大战，消耗了“807”工作组大军巨大的精力，将士们应该进入一段休整、疗伤和下一战役的准备期。然而，要做的事情太多，大家在对“飓风行动”大捷进行庆贺的同时，又马不停蹄地开始了新的工作。

“飓风行动”只是税务集中检查的一个高潮。9月4日后，工作组乘胜追击，开始了延伸检查，周松青、黄文龙等大案要案都是在“飓风行动”后被一个个挖出的。“飓风行动”后，根据虚假供货企业发票的流向，工作组又对汕头、揭阳市区，同时包括潮阳、普宁的40几家出口企业进行了检查。

对涉案企业的协查，也在“飓风行动”后全面展开。所谓协查，就是对“飓风行动”检查的432户虚假企业开出的增值税发票进行跨地区调查，看其有没有真实交易；再将已经定性的206户虚假供货企业开出去的增值税发票情况通报给接收地税务机关；另外，对工作组进驻潮普前两市税务机关给各地税务机关的大多为虚假的协查回函再次进行甄别回复。这是一项工作量非常大的事项。工作组要求各地税务机关必须在接到协查函后三昼夜内，将信息反馈工作组。由于涉案发票多达数万份，工作量大得惊人，协查组的三位同志昼夜工作。

“飓风行动”后，200多户虚假企业被查出。但是，这些虚假企业的实际经营者是谁，很难弄清。

一天，工作组来了两位潮阳市农民。他们对韩秋说：“我们两个都是本地的农民，这些年，刚出去给人打工。不成想，一下成了某服装玩具厂的法人代表。对此，我们感到莫名其妙。通过仔细回忆，我们俩1997年4月底的时候，在这企业看仓库。当时，该厂一个姓马的司机对我们说，老板向我们要身份证及相片，说要做证件。后来，身份证一直没要回来。直到前两天，海门镇政府协助查找企业法人领导小组向我们发通知，才知道我们当上了这家厂子的法人代表。请工作组为我们查清这些不法行为者。这些人自己搞非法勾当，让我们背黑锅，太缺德了！”

这些用他人身份注册虚假企业的现象绝非个别。工作组一查，200多户虚假企业的法定代表人，绝大部分与实际经营者不符。

不知道谁是实际经营者，抓捕工作就无法进行。

工作组领导分析后认为，虚假企业的实际经营者，基层税务干部是掌握的。

于是，对已查企业以外的所有一般纳税人企业的检查和企业实际经营者确认工作在潮普两市迅速展开。

韩秋和广东省国税局有关领导一起来到普宁市国税局，向国税局、国税分局和税务所领导交代政策，要求他们在工作组和省国税局的领导下，对全市所有一般纳税人企业开展一次自查。

韩秋代表工作组在会上讲了话。她语调严厉中带着平和：“过去的事已经发生了，现在只能面对现实。我今天到这儿来的目的，是要求你们配合工作组的下一步工作。”韩秋扫视了一下会场，接着说，“什么工作呢？是要求各个局、所对所有一般纳税人企业开展一次自查。你们要尽快安排专管员把当地的所有企业都登记出来，并且注明每一户企业的真假，实际经营者是谁，然后由专管员签字，再由税务所长或分局长签字，最后再由市国税局长签字，之后报到工作组来。如果谁负责的企业有遗漏或者写错了，把假的写成真的了，由签字者承担责任！”最后，韩秋严肃地说，“工作组定了一个原则，就是自查从轻，这是给大家的一次机会！”

韩秋的话掷地有声。

在潮普两市，税务部门当时对企业还实行专管员制度，而全国随着征管体制改革，已全部取消了这项制度。专管员就跟片儿警似的，一个警察管几个楼，哪户是军属，哪户有前科，哪户常与不三不四的人来往，片儿警心里跟明镜似的。专管员与那些企业老板也是称兄道弟的，谁是企业的实际经营者，谁家有多大铺面，做多大生意，是老实本分的还是偷奸耍滑虚开骗税的，专管员都心明眼亮。

在同一时间，宋咏与广东省国税局有关领导赴潮阳市国税局行使了同样的使命。

两市的税务干部都表现得比较配合。不久，当地税务干部就把当地所有的企业全部统计出来了，核实了真假，弄请了谁是实际经营者，报给了工作组。据工作组后来审核认定，当地税务部门统计上报的真假企业准确率达98％以上。

虚假企业的实际操作者找出来了，但这些人有的在工作组进驻潮普前隐匿，有的在工作组检查时出逃。

抓捕嫌犯成了当务之急。

能不能抓到这些嫌犯，关系到国家的经济损失能否挽回，关系到专案调查能否深入进行，关系到潮普两地的骗税狂潮能否得到有效遏制，关系到“807”战役能否取得最终胜利……

9月7日上午，即“飓风行动”后的第三天，吕华把马森和公安专案组的几位负责人张波、高岳和张绍叫到一起，就如何缉拿嫌犯进行了研究。参加会议的还有朱辰笙、韩秋、宋咏等工作组主要领导。

吕华自信的脸上蕴着一丝焦虑。他在对“飓风行动”进行回顾，对下一步工作进行布置后，又对张波、高岳和张绍说：“‘飓风行动’中，公安起到了很大的护卫作用，出色地完成了揭开盖子的集中行动。下一步可要看你们的了，嫌疑人抓不到，‘807’工作就不能有序推进啊……”

高岳点点头说：“您急，我们更急。我们公安在‘807’中的作用，就是维护执法秩序和抓捕嫌疑人，以及向检察院移送案件。如果嫌疑人抓不到，后续工作就无法跟进。我们正在想办法，尽量在最短的时间内缉拿嫌犯。”

“各位看看，咱们有没有具体的好的办法？”吕华环视一周，然后把目标集中到高岳和张绍两人身上，说，“当然啦，主要还是靠你们公安。”

“我有一个不成熟的想法，”高岳抬头看着吕华说，“咱们是不是再搞一个集中行动……”

大家的目光都看着高岳，高岳略作沉吟后说：“过几天不是中秋节了嘛，我听说潮汕人很看重过节，尤其是中秋团圆节，一些出逃的嫌疑人完全有可能深夜潜回家中，咱们要是搞一个集中行动，来他个突然袭击……”

大家都向高岳投去赞许的目光。吕华也点了点头，说：“这倒是个办法，咱们可以试试嘛。”

张波说：“抓人与在公路设卡应该同步进行，防止回来的嫌犯再次逃跑……”

吕华微笑着说：“就这么定了，咱们给这个行动取个名，就叫‘月圆计划’吧！”

马森说：“这个事也得保守秘密，不能让逃出去的人知道。同时，我们还要营造一种宽松的过节的气氛，让逃出去的人敢回来。”

“对，”吕华说，“具体方案还可以再研究，但有一点需要强调，就是这次抓捕行动不能扰民。”

“月圆计划”方案就这样在“807”决策层定下来了。