事隔多年，顾维钧回忆“二十一条”事件时说：

日本此次所提二十一条，包罗万象，集众大成，势力由东北、内蒙以至闽、浙，权利由建铁路、开矿产以至于开商埠、内地杂居，甚至第五项要求政府机关设立日本顾问，两国用同一军械，警察由日本训练，小学用日本教师，日本僧人到内地传教，凡此苛刻条件，思以雷霆之压力，一鼓而使我屈服。若使随其所欲，直可亡国。幸我府院一心，内外协力，得此结果，亦是国家之福。世人不察，混称二十一条辱国条件，一若会议时已全部承认者，不知二十一条中之第五项各条不但辱国，且有亡国可能，已坚决撤回不议，而所议定者不满十条。世人对此交涉不究内容，以讹传讹，尽失真相。

顾维钧在这里说，日本人提出来的“二十一条”，基本上等于没签。但人民群众基本上认为你就是签了，这让当事人极为郁闷。

那么，这个“二十一条”，到底都有哪些条款，竟然搞得这么扯皮？

夫“二十一条”者，总计五号二十一条。

第一号是有关山东问题的，共计四条：

1．中国承认日本接收德国在山东的一切权益。

2．山东省内或沿海地带的所有土地岛屿，无论何种名目，概不得租让他国。

3．由日本建造从烟台或龙口连接胶济线的铁路。

4．从速开放山东省内各主要城市，作为商埠，供外国人居住贸易。

第二号是关于南满和东蒙（即当时的内蒙古）的事项，共计七条：

1．将旅顺、大连的租界期及南满和安奉两条铁路的期限，均展延为九十九年。

2．日本人在南满、东蒙可租赁土地用于工商业和耕作。

3．日本人在南满、东蒙可任意居住往来和经营工商业。

4．日本人在南满、东蒙各地获得矿产开采权。

5．在南满和东蒙地区，欲允许他国人建造铁路，或为建造铁路向他国借款，并将南满、东蒙各项税课作为借款抵押时，中国政府须先经日本政府的同意方能办理。

6．中国政府如在南满、东蒙聘用政治、财政、军事顾问或教习时，必须尽先与日本政府商议。

7．将吉长（吉林——长春）铁路的管理经营权委托于日本政府，期限九十九年。

第三号是关于汉冶萍公司的，共计两条：

1．两国约定，将来将汉冶萍公司作为合办事业，不经日本政府同意，该公司所属一切权利、产业，中国及该公司均不得自行处分。

2．所有属于汉冶萍公司各矿附近矿山，不经该公司同意，一概不许外人开采，无论直接间接影响到该公司的举动，必须先经该公司同意。

第四号只有一条，也就是让袁世凯惊呼“小日本欲亡我中华”的那一条：

所有中国沿岸港湾及岛屿，概不让与或租与他国。

第五号更凶，是中国外交人员始终未曾让步的，共计七条：

1．中国中央政府，须聘用有力之日本人，充当政治、财政、军事等各方面的顾问。

2．日本在中国内地所设有的病院、寺院、学校等，中国一概允许其拥有土地所有权。

3．日中合办必要地方的警察，或在此等地方的警察官署中，聘用多数日本人，以改良中国警察机关。

4．中国所需军械半数以上须由日本采办，或在中国设立中日合办的军械厂，聘用日本技师，采买日本材料。

5．将连接武昌与九江、南昌的铁路，及南昌到杭州，南昌到潮州的各线铁路建造权，让与日本。

6．福建省内筹办铁路、矿山，及整顿海口、船厂，如需外国资本，先向日本协议。

7．日本人在中国有传教之权。

以上就是“二十一条”的全文。这些条文无不杀气腾腾，苛刻至极，却硬是被袁世凯举重若轻，化解于无形。

可要是这么说，就会有人反对了，如果说袁世凯并没有在“二十一条”上签字，那为何国人皆指袁世凯卖国呢？

这个，这个……这个对于袁世凯的指责，是因为在东京，又有人提出了比“二十一条”更狠辣的“十一条”，提出“十一条”的人为了脱身，就拼了命地把屎盆子往袁世凯脑壳上扣，最终导致袁世凯无罪空负千载骂名。

是谁这么胡来啊？