在建设和巩固根据地的过程中，这一时期的东北势态中，还有两件大事，就是东北局的改组和《七七决议》。

自从我10万大军进东北以来，处境一直比较困难，面对着国民党军队不断进入东北，苏军退出后国民党政府对东北各地的接收，中共中央密切关注着东北势态的发展。中央在与东北各位领导干部的电报往来中，感到东北领导干部内部意见不够统一，权威性不强，这对迅速改变东北面貌、准备和国民党军队打大仗的设想是不利的。中共中央在经过慎重考虑后，做出了调整东北领导干部的重要决定。1946年6月16日，中共中央下达了如下决定：

东北局：目前东北形势严重，为了统一领导，决定以林彪为东北局书记、东北民主联军总司令兼政治委员；以彭真、罗荣桓、高岗、陈云四同志为东北局副书记兼副政委，并以林、彭、罗、高、陈五人组成东北局常委。中央认为这种分工在目前情况下，不但有必要而且有可能，中央相信诸同志必能和衷共济，在重新分工下团结一致，为克服困难、争取胜利而奋斗。

中共中央的这个决定，一直执行到东北解放战争结束，东北局的领导班子一直是如此，期间未再有变动。

这个时候，东北局刚从长春搬到哈尔滨（东北局机关撤出沈阳之后，先在本溪，后到抚顺，再到长春，5月21日才迁到哈尔滨），而林彪还在前线部队中。得到中共中央指示后，东北局委托高岗和谭政到黑龙江南部的五常县，把林彪接回哈尔滨。从此，林彪全面主持了东北地区的党政军工作。

为了贯彻执行中央的指示精神，东北局在7月初在哈尔滨召开了东北局扩大会议，这是我军进东北以来领导干部到得最多的一次重要会议。东北地区的中共中央委员林彪、彭真、罗荣桓、陈云、高岗、李富春、李立三、张闻天、蔡畅、林枫，候补中央委员黄克诚、王首道、谭政、陈郁、云泽（乌兰夫）、萧劲光、万毅、吕正操、古大存等参加了会议。

会议经过充分讨论之后，在统一认识的基础上，由陈云起草，反复讨论，并报中央由毛泽东修改，最后形成了《关于东北形势及任务的决议》。因为是在7月7日的会上通过的，所以又简称为《七七决议》。决议明确了必须树立长期艰苦奋斗的思想准备，必须承认目前自己的弱点，必须依靠群众、自力更生，建立巩固的根据地。决议强调，能否真正把农民发动起来，是我党在东北成败的关键。因此，凡是可能下乡的共产党员，不分文武，不分男女，不分资格，统统都应当到农村去。

罗荣桓曾就《七七决议》说过这样的话：“这一决定对东北有很大意义，也可以说是转变的关键。”

根据《七七决议》的要求，大量的工作队下到了农村。据统计，当时东北共有12万名干部下农村，包括从张闻天这样的老革命到刚参加革命的青年学生。这样就在东北掀起了一个深刻的农村革命新高潮，前面所介绍的土改、剿匪等热潮，就是在这种方针之下逐步形成的。

在东北局扩大会议前后，东北民主联军总部对东北所有部队的编制陆续作了一些调整。调整的主要原因是由于去年10万大军进东北时，各部队都还使用原来的番号，对于统一指挥不大方便。一年来根据形势不断变化而建立的若干军区，与现在的实际情况也出现了不少差距。统一调整并重新编制之后的东北民主联军系列如下：

总司令兼政治委员林彪。

副总司令周保中、吕正操、萧劲光。

副政治委员彭真、罗荣桓、高岗、陈云。

第一参谋长萧劲光（兼）。

第二参谋长伍修权。

政治部主任谭政。

政治部副主任周桓。

后勤部部长叶季壮。

后勤部政委杨至诚。

总部直辖四个军区（原北满军区撤销）：

松江军区司令员李天佑，政委张秀山。

合江军区司令员方强，政委洛甫（张闻天）。

牡丹江军区（不久并入合江军区）司令员李荆璞，政委李大章。

内蒙古人民自卫军兴安军区司令员阿思根，政委哈丰何。

整个东北地区除原北满地区由东北局直接领导外，在东北各地设立以下三个军区：

西满军区司令员黄克诚、政委李富春，副司令员洪学智。西满军区下辖三个军区：

嫩江军区司令员倪志亮，政委刘锡五。

辽吉军区司令员邓华，政委陶铸。

龙江军区司令员叶长庚，政委王鹤寿。

辽东（南满）军区司令员兼政委萧华，副司令员吴克华、曾克林，副政委江华、莫文骅。辽东军区下辖两个军区：

辽宁军区司令员张学思，政委白坚。

辽南军区司令员吴瑞林，政委林一山。

吉林军区司令员周保中、政委陈正人，副司令员陈光、副政委张启龙。

东北民主联军所属部队编制如下：

一纵司令员万毅，副司令员李作鹏、梁兴初，副政委周赤萍。

二纵司令员刘震，政委吴法宪。

三纵司令员程世才，政委罗舜初。

四纵司令员吴克华，政委彭嘉应。

六纵司令员陈光、政委赖传珠，副司令员杨国夫、副政委刘其人。

炮兵司令部司令员朱瑞，政委邱创成。

骑兵司令部司令员贺晋年，政委张荣。

护路军司令员苏进，副司令员王光文。

此外，在北满还有七个独立师，南满还有三个独立师。在总部之下还有军政大学、炮兵学校、工兵学校、航空学校。

1946年9月，中央军委决定将晋察冀军区的热辽纵队和冀东纵队划归东北民主联军建制。热辽纵队司令员黄永胜，政委朱其文；冀东纵队司令员詹才芳，政委李楚离（1947年4月20日，中共中央进一步决定，将晋察冀军区下属的冀察热辽军区划归东北民主联军建制，由程子华任代司令员兼政委，李运昌、陈奇涵、黄永胜任副司令员，黄火青任副政委。其下又辖三个军区：热河军区、冀东军区、冀热察军区）。

据1946年10月整编之后的统计，东北民主联军总人数为32.4万人。