在“三下江南”“四保临江”之后，国民党军队的进攻势头已经被遏制住了。在两个多月的时间中，没什么大的行动。我军由于大力加强根据地建设，成绩逐步显现出来，后勤保障大有改善，摆脱了刚到东北时的困境，加之整顿军队和在实战中的磨炼，战斗力逐步得以提高。从整个局势来看，我军已经从被动逐步转为主动。但是，如果要向敌人发起全面的大反攻，则还有一段距离。这是因为：

（一）我军现有兵力共约46万人（1947年5月中旬统计），其中主力部队为5个纵队共15个师，加上11个独立师，计24万人，另有地方武装22万人。而国民党军队在东北的正规部队就有7个军共23个师，加上特种兵和直属部队计46万人，另有地方武装12万人，共有58万人，在兵力上我军还弱于国民党军。

（二）我军分在南满和北满两个地区，各自的空间有限。

虽然可以相互呼应，但不太好集中兵力组织大的战役行动。而敌人却正好在我军两大片的中部，调动与使用都比我军方便。

（三）敌人占据着主要交通线和70多个城市，而且又连成一片，在控制整个局面上比我们有利。

（四）在武器装备上敌人仍然比我们要强得多，我军虽然这时已经建立炮兵，但只有10个炮兵团，对于打攻坚战还很不够。

所以，我们虽然可以走上全面反攻之路，但还有一段路要走，还要付出很大的努力。这就要求我军在不长的时间内形成一个有力的铁拳头，不打则可，一打出去，就可以把杜聿明砸得粉碎。

“四保临江”刚刚结束，1947年4月8日，林彪在给南满分局的电报中就这样说过：要“把东北由客观条件形成的两个拳头打人的南北分兵状况，改为形成一个大拳头为主的集中作战。估计有时一次能消灭敌数个师，许多次要城市的敌人将不打自退，或被我各个击破”。

为了实现上述目标，林彪召开了两次重要会议。第一次是4月中下旬，他在前线指挥部双城召开了师以上干部会议，专门讨论作战技术，特别是如何才能真正做到集中兵力攻坚，如何使用“一点两面”战术。

“一点两面”，是林彪对部队在进攻时的基本战术的形象解释，也是他对部队各级指战员的基本要求。在他指挥的部队中，都必须认真贯彻执行“一点两面”战术。何谓“一点两面”？下面是林彪自己在一封电报中的阐述：

所谓一点，就是要选择敌人一个最薄弱点，将主要兵力集中使用于这一点上，对其他的方面只用少数兵力助攻。总之，不可平均使用兵力。所谓两面，就是不应将突击队与钳制队统用在正面。通常应将突击队应用在敌人侧面去，钳制队用在敌人正面。如只从正面攻击，则敌无后顾之忧，必顽强抵抗。且击溃后他能跑脱，不易消灭。以上两条，排以上干部无论对大目标或对小目标的攻击，皆当采取。

这种战术看来简单，可是不少人在战场上往往会使用失误，做不到。所以，林彪经常在各种场合反复讲这个“一点两面”。

第二个会议是在5月初召开的东北局工作会议。会议全面讨论了东北的整个局势和今后的工作，在5月5日通过了《关于东北目前形势与任的决议》，这是东北解放战争中继1946年的《七七决议》之后的又一个重要决议，人们一般都简称为《五五决议》。决议指出，一年多来经过东北军民艰苦卓绝的奋斗，根据地已经建立起来，后方已经基本巩固，南满已经稳住了阵地，党内军内的思想得到统一，《七七决议》规定的任务已经胜利完成。在战场上，蒋军进入东北的7个正规军的21个师已被我歼灭九个半，蒋军王牌新一军的每一个师都被我歼灭了一个团。这样，蒋军不得不由1946年的主动进攻转为消极防守。“这就在东北全党面前提出了新的任务，即是积极组织力量，全力准备大反攻，大量歼灭敌人，大量收复失地，巩固和扩大解放区”。

任务很明确，就是要“全力准备大反攻”。

这一决定是和全国局势的发展，和党中央的统一部署同步的。虽然这时毛泽东和周恩来还在陕北指挥西北战场上保卫陕甘宁边区的战斗，但是如果从全局做高瞻远瞩的部署，已经可以把握住时代的脉搏，我们已经可以由战略防御转入对国民党军队的战略反攻了。就在《五五决议》形成之时，我新华社在5月1日发表了题为“全力准备大反攻”的社论，明确向全世界宣布：“我们的任务就是：动员一切力量，全力准备大反攻。”毛泽东在对全国各战场不断发出的各种指示中，不仅就战略方针、战术安排对转入大反攻做出了具体的指示，就是对一些很具体的问题也在做细致的考虑。比如，在1947年3月26日，他特地给林彪和高岗一封电报，指示从现在起，东北不能再破路，而要保路，因为“不久的将来即可全为我用，否则将来修复极为困难”。5月20日，毛泽东又给林彪、高岗电报，要他们在解决南满问题之后考虑解决热河、冀东，因为这是“为将来夺取长春、北宁两路，长春、沈阳、北平、天津必不可少之条件”。毛泽东在这封电报中还说：“综观全局，日前大部分地区已转入反攻作战，只待山东再打一两个胜仗，即可转入全面反攻。”

为了适应东北革命形势发展的需要，加强党对各项工作的集中统一领导，实行党政军明确分工，经中共中央同意，东北局在5月下旬对东北的领导机构做了如下调整：

（一）将东北局委员由原来的20人（即在东北的中共中央委员和候补委员20人）扩大为26人，以林彪、罗荣桓、高岗、陈云、李富春、张闻天、林枫7人为常委；以林彪为书记，罗荣桓、高岗、陈云为副书记，高岗兼秘书长。

（二）为加强党对军事工作的领导，成立中央军委东北分会，以林彪为主席，罗荣桓为副主席，高岗、谭政、刘亚楼、萧劲光、程子华为委员。

（三）为加强党对政权机关的领导，成立东北行政委员会党委会，东北行政委员会主任由林枫担任，副主席由张学思、高崇民担任，行政委员会党委由陈云兼任书记。

为了全力准备大反攻，东北军民做了大量而艰苦卓绝的工作。